2020年5月28日,十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》,《民法典》將于2021年1月1日起施行。
編纂民法典的重大意義
編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。編纂民法典,就是通過對我國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修,形成一部適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求,符合我國國情和實(shí)際,體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程。
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編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿。
黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次,由于多種原因而未能取得實(shí)際成果。
1979年第三次啟動(dòng),由于剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期,制定一部完整民法典的條件尚不具備。因此,當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)全國人大法制委員會(huì)立法工作的彭真、習(xí)仲勛等同志深入研究后,在八十年代初決定按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路,確定先制定民事單行法律。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。
2001年,九屆全國人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》,并于2002年12月進(jìn)行了一次審議。經(jīng)討論和研究,仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進(jìn)我國民事法律制度建設(shè)。
2003年十屆全國人大以來,又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等??偟目矗?jīng)過多年來努力,我國民事立法是富有成效的,逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系,民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn),民事法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步,民法理論研究也達(dá)到較高水平,全社會(huì)民事法治觀念普遍增強(qiáng),為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展和全面依法治國深入推進(jìn),人民群眾和社會(huì)各方面對編纂和出臺(tái)民法典寄予很大的期盼。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置,推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就,中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中,編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
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(一)編纂民法典是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要
回顧人類文明史,編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程,是一個(gè)國家、一個(gè)民族走向繁榮強(qiáng)盛的象征和標(biāo)志。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來,中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗,成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路,取得了舉世矚目的發(fā)展成就,中國特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。我國民事法律制度正是伴隨著新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程而形成并不斷發(fā)展完善的,是中國特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典,不僅能充分彰顯中國特色社會(huì)主義法律制度成果和制度自信,促進(jìn)和保障中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展,也能為人類法治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
(二)編纂民法典是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措
民法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,它規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,被稱為“社會(huì)生活的百科全書”。建立健全完備的法律規(guī)范體系,以良法保障善治,是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。民法通過確立民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任等民事總則制度,確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度,來調(diào)整各類民事關(guān)系。民法與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起,支撐著國家制度和國家治理體系,是保證國家制度和國家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。編纂民法典,就是全面總結(jié)我國的民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修,將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典,不斷健全完善中國特色社會(huì)主義法律體系。這對于以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,具有重要意義。
(三)編纂民法典是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,是以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運(yùn)行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟(jì)制度,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我國民事主體制度中的法人制度,規(guī)范民事活動(dòng)的民事法律行為制度、代理制度,調(diào)整各類財(cái)產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度,調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度,保護(hù)和救濟(jì)民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度,都是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。同時(shí),我國民事法律制度建設(shè)一直秉持“民商合一”的傳統(tǒng),把許多商事法律規(guī)范納入民法之中。編纂民法典,進(jìn)一步完善我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則,為各類民商事活動(dòng)提供基本遵循,有利于充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場秩序,有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)編纂民法典是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求
中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。改革開放以來,我國民事法律制度逐步得到完善和發(fā)展,公民的民事權(quán)利也得到越來越充分的保護(hù)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民財(cái)富的不斷積累,隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,希望對權(quán)利的保護(hù)更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出,要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。而現(xiàn)行民事立法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后,難以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。編纂民法典,健全和充實(shí)民事權(quán)利種類,形成更加完備的民事權(quán)利體系,完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則,形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制,對于更好地維護(hù)人民權(quán)益,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感,促進(jìn)人的全面發(fā)展,具有十分重要的意義。
編纂民法典的總體要求和基本原則
民法典是新中國第一部以法典命名的法律,開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河,具有里程碑意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作,將編纂民法典列入黨中央重要工作議程,并對編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會(huì)都高度重視這一立法工作,將編纂民法典納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃,,確定為全國人大常委會(huì)的立法工作重點(diǎn)項(xiàng)目,積極持續(xù)推進(jìn)。為做好民法典編纂工作,全國人大常委會(huì)黨組先后多次向黨中央請示和報(bào)告,就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進(jìn)行匯報(bào)。
2016年6月、2018年8月、2019年12月,習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽取并原則同意全國人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報(bào),對民法典編纂工作作出重要指示,為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。
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編纂民法典的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,全面貫徹黨的十八大、十九大和有關(guān)中央全會(huì)精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)時(shí)代要求,對我國現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修,形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典,為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供完備的民事法治保障。
編纂民法典的五大基本原則
一是堅(jiān)持正確政治方向,全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署,堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局,充分發(fā)揮民法典在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
二是堅(jiān)持以人民為中心,以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,使民法典成為新時(shí)代保護(hù)人民民事權(quán)利的好法典。
三是堅(jiān)持立足國情和實(shí)際,全面總結(jié)我國改革開放40多年來民事立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以法典化方式鞏固、確認(rèn)和發(fā)展民事法治建設(shè)成果,以實(shí)踐需求指引立法方向,提高民事法律制度的針對性、有效性、適應(yīng)性,發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
四是堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合,注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民事法律規(guī)范,大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,維護(hù)公序良俗。
五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷增強(qiáng)民事法律規(guī)范的系統(tǒng)性、完整性,既保持民事法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性,又保持適度的前瞻性、開放性,同時(shí)處理好、銜接好法典化民事法律制度下各類規(guī)范之間的關(guān)系。
民法典編纂工作情況
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編纂工作專班
根據(jù)黨中央的工作部署,編纂民法典的起草工作由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會(huì)科學(xué)院、中國法學(xué)會(huì)為參加單位。為做好民法典編纂工作,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)與五家參加單位成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組,并成立了民法典編纂工作專班。
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工作思路
編纂民法典不是制定全新的民事法律,也不是簡單的法律匯編,而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修,對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。
編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行:
第一步,制定民法總則,作為民法典的總則編;
第二步,編纂民法典各分編,經(jīng)全國人大常委會(huì)審議和修改完善后,再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。
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民法總則草案
2015年3月,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)民法典編纂工作,著手第一步的民法總則制定工作,以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ),系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)則,形成民法總則草案;2016年由十二屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行了三次審議;2017年3月由第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過。制定民法總則,完成了民法典編纂工作的第一步,為民法典編纂奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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各分編編纂
1、民法總則通過后,十二屆、十三屆全國人大常委會(huì)接續(xù)努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。
2、2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月,第十三屆全國人大常委會(huì)第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會(huì)議對民法典各分編草案進(jìn)行了拆分審議,對全部6個(gè)分編草案進(jìn)行了二審,對各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任3個(gè)分編草案進(jìn)行了三審。
3、在此基礎(chǔ)上,將民法總則與經(jīng)過常委會(huì)審議和修改完善的民法典各分編草案合并,形成《中華人民共和國民法典(草案)》,提請2019年12月召開的第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。
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征求意見
1、法制工作委員會(huì)還在北京召開多個(gè)座談會(huì),聽取有關(guān)部門、專家的意見。各方面普遍認(rèn)為,編纂民法典,對于完善中國特色社會(huì)主義法律體系,以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益,促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。
2、民法典草案經(jīng)全國人大常委會(huì)審議后,全國人大常委會(huì)辦公廳將草案印發(fā)十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典草案工作,征求代表意見。同時(shí),法制工作委員會(huì)還將草案印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、中央有關(guān)部門征求意見,并在中國人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見。
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針對性的修改完善
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,全國人大常委會(huì)高度關(guān)注,栗戰(zhàn)書委員長多次就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署,為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,結(jié)合民法典編纂工作,對與疫情相關(guān)的民事法律制度進(jìn)行梳理研究,對草案作了有針對性的修改完善。
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進(jìn)一步修改完善
2020年4月20日、21日,全國人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議,根據(jù)全國人大常委會(huì)的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見,對民法典草案作了進(jìn)一步修改完善;認(rèn)為經(jīng)過全國人大常委會(huì)多次審議和廣泛征求意見,草案充分吸收各方面的意見建議,已經(jīng)比較成熟,形成了提請本次會(huì)議審議的《中華人民共和國民法典(草案)》。
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為進(jìn)一步做好會(huì)議審議民法典草案的準(zhǔn)備工作,更充分聽取全國人大代表的意見,4月29日,法制工作委員會(huì)將修改后的民法典草案再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì),請各地方以適當(dāng)方式組織有關(guān)全國人大代表研讀討論,聽取意見。
民法典的主要內(nèi)容
《中華人民共和國民法典(草案)》共7編、1260條,各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任,以及附則。
(一)總則編
第一編“總則”規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編。第一編基本保持現(xiàn)行民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變,根據(jù)法典編纂體系化要求對個(gè)別條款作了文字修改,并將“附則”部分移到民法典草案的最后。第一編共10章、204條,主要內(nèi)容有:
1、關(guān)于基本規(guī)定。第一編第一章規(guī)定了民法典的立法目的和依據(jù)。其中,將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要的立法目的,體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色(草案第一條)。同時(shí),規(guī)定了民事權(quán)利及其他合法權(quán)益受法律保護(hù),確立了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等民法基本原則(草案第四條至第八條)。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,將綠色原則確立為民法的基本原則,規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境(草案第九條)。
2、關(guān)于民事主體。民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者,具體包括三類:
◆ 一是自然人。自然人是最基本的民事主體。草案規(guī)定了自然人的民事權(quán)利能力和民事行為能力制度、監(jiān)護(hù)制度、宣告失蹤和宣告死亡制度,并對個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶作了規(guī)定(草案第一編第二章)。結(jié)合此次疫情防控工作,對監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善,規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的,被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施(草案第三十四條第四款)。
◆ 二是法人。法人是依法成立的,具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。草案規(guī)定了法人的定義、成立原則和條件、住所等一般規(guī)定,并對營利法人、非營利法人、特別法人三類法人分別作了具體規(guī)定(草案第一編第三章)。
◆ 三是非法人組織。非法人組織是不具有法人資格,但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。草案對非法人組織的設(shè)立、責(zé)任承擔(dān)、解散、清算等作了規(guī)定(草案第一編第四章)。
3、關(guān)于民事權(quán)利。保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。第一編第五章規(guī)定了民事權(quán)利制度,包括各種人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為建設(shè)創(chuàng)新型國家,草案對知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定,以統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)單行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律(草案第一百二十三條)。同時(shí),對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了原則性規(guī)定(草案第一百二十七條)。此外,還規(guī)定了民事權(quán)利的取得和行使規(guī)則等內(nèi)容(草案第一百二十九條至第一百三十二條)。
4、關(guān)于民事法律行為和代理。民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為,代理是民事主體通過代理人實(shí)施民事法律行為的制度。第一編第六章、第七章規(guī)定了民事法律行為制度、代理制度:
◆ 一是規(guī)定民事法律行為的定義、成立、形式和生效時(shí)間等(草案第一編第六章第一節(jié))。
◆ 二是對意思表示的生效、方式、撤回和解釋等作了規(guī)定(草案第一編第六章第二節(jié))。
◆ 三是規(guī)定民事法律行為的效力制度(草案第一編第六章第三節(jié))。
◆ 四是規(guī)定了代理的適用范圍、效力、類型等代理制度的內(nèi)容(草案第一編第七章)。
5、關(guān)于民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和期間計(jì)算。民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)的法律后果,是保障和維護(hù)民事權(quán)利的重要制度。訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利,權(quán)利不受保護(hù)的法律制度,其功能主要是促使權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利、維護(hù)交易安全、穩(wěn)定法律秩序。第一編第八章、第九章、第十章規(guī)定了民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和期間計(jì)算制度:
◆ 一是規(guī)定了民事責(zé)任的承擔(dān)方式,并對不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、自愿實(shí)施緊急救助等特殊的民事責(zé)任承擔(dān)問題作了規(guī)定(草案第一編第八章)。
◆ 二是規(guī)定了訴訟時(shí)效的期間及其起算、法律效果,訴訟時(shí)效的中止、中斷等內(nèi)容(草案第一編第九章)。
◆ 三是規(guī)定了期間的計(jì)算單位、起算、結(jié)束和順延等(草案第一編第十章)。
(二)物權(quán)編
物權(quán)是民事主體依法享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法律制度調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系,是最重要的民事基本制度之一。2007年第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了物權(quán)法。草案第二編“物權(quán)”在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上,按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要,進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。第二編共5個(gè)分編、20章、258條,主要內(nèi)容有:
1、關(guān)于通則。第一分編為通則,規(guī)定了物權(quán)制度基礎(chǔ)性規(guī)范,包括平等保護(hù)等物權(quán)基本原則,物權(quán)變動(dòng)的具體規(guī)則,以及物權(quán)保護(hù)制度。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有了新的表述,為貫徹會(huì)議精神,草案將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定修改為:“國家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。”(草案第二百零六條第一款)
2、關(guān)于所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)的基礎(chǔ),是所有人對自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第二分編規(guī)定了所有權(quán)制度,包括所有權(quán)人的權(quán)利,征收和征用規(guī)則,國家、集體和私人的所有權(quán),相鄰關(guān)系、共有等所有權(quán)基本制度。針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會(huì)成立難、公共維修資金使用難等問題,并結(jié)合此次新冠肺炎疫情防控工作,在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度:
◆ 一是明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助(草案第二百七十七條第二款)。
◆二是適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng),特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻,并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序(草案第二百七十八條、第二百八十一條第二款)。
◆ 三是結(jié)合疫情防控工作,在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”;明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù),增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施,積極配合開展相關(guān)工作,業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合(草案第二百四十五條、第二百八十五條第二款、第二百八十六條第一款)。
3、關(guān)于用益物權(quán)。用益物權(quán)是指權(quán)利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利。第三分編規(guī)定了用益物權(quán)制度,明確了用益物權(quán)人的基本權(quán)利和義務(wù),以及建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)。草案還在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上,作了進(jìn)一步完善:
◆ 一是落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的要求,明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,自動(dòng)續(xù)期;續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理(草案第三百五十九條第一款)。
◆ 二是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度,落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求,對土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善,增加土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定,并刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定,以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要(草案第二編第十一章、第三百九十九條)??紤]到農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革正在推進(jìn)過程中,草案與土地管理法等作了銜接性規(guī)定(草案第三百六十一條、第三百六十三條)。
◆ 三是為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求,增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán),明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立,居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑,經(jīng)登記占有、使用他人的住宅,以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要(草案第二編第十四章)。
4、關(guān)于擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)是指為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán),包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。第四分編對擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定,明確了擔(dān)保物權(quán)的含義、適用范圍、擔(dān)保范圍等共同規(guī)則,以及抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的具體規(guī)則。草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度,為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障:
◆ 一是擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍,明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能,增加規(guī)定擔(dān)保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔(dān)保功能的合同(草案第三百八十八條第一款)。
◆ 二是刪除有關(guān)擔(dān)保物權(quán)具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定,為建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。
◆ 三是簡化抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款(草案第四百條第二款、第四百二十七條第二款)。
◆ 四是明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則(草案第四百一十四條)。
5、關(guān)于占有。占有是指對不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)事實(shí)上的控制與支配。第五分編對占有的調(diào)整范圍、無權(quán)占有情形下的損害賠償責(zé)任、原物及孳息的返還以及占有保護(hù)等作了規(guī)定(草案第二編第二十章)。
(三)合同編
合同制度是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。1999年第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了合同法。草案第三編“合同”在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上,貫徹全面深化改革的精神,堅(jiān)持維護(hù)契約、平等交換、公平競爭,促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng),完善合同制度。第三編共3個(gè)分編、29章、526條,主要內(nèi)容有:
1、關(guān)于通則。第一分編為通則,規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等一般性規(guī)則,并在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上,完善了合同總則制度:
◆ 一是通過規(guī)定非合同之債的法律適用規(guī)則、多數(shù)人之債的履行規(guī)則等完善債法的一般性規(guī)則(草案第四百六十八條、第五百一十七條至第五百二十一條)。
◆ 二是完善了電子合同訂立規(guī)則,增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定,完善了格式條款制度等合同訂立制度(草案第四百九十一條、第四百九十五條至第四百九十八條)。
◆ 三是結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作,完善國家訂貨合同制度,規(guī)定國家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性計(jì)劃的,有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同(草案第四百九十四條第一款)。
◆ 四是針對實(shí)踐中一方當(dāng)事人違反義務(wù)不辦理報(bào)批手續(xù)影響合同生效的問題,草案明確了當(dāng)事人違反報(bào)批義務(wù)的法律后果,健全合同效力制度(草案第五百零二條第二款)。
◆ 五是完善合同履行制度,落實(shí)綠色原則,規(guī)定當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)(草案第五百零九條第三款)。同時(shí),在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增加規(guī)定了情勢變更制度(草案第五百三十三條)。
◆ 六是完善代位權(quán)、撤銷權(quán)等合同保全制度,進(jìn)一步強(qiáng)化對債權(quán)人的保護(hù),細(xì)化了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)移轉(zhuǎn)制度,增加了債務(wù)清償?shù)殖湟?guī)則、完善了合同解除等合同終止制度(草案第三編第五章、第五百四十五條至第五百五十六條、第五百六十條、第五百六十三條至第五百六十六條)。
◆ 七是通過吸收現(xiàn)行擔(dān)保法有關(guān)定金規(guī)則的規(guī)定,完善違約責(zé)任制度(草案第五百八十六條至第五百八十八條)。
2、關(guān)于典型合同。典型合同在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中應(yīng)用普遍。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,在現(xiàn)行合同法規(guī)定的買賣合同、贈(zèng)與合同、借款合同、租賃合同等15種典型合同的基礎(chǔ)上,第二分編增加了4種新的典型合同:
◆ 一是吸收了擔(dān)保法中關(guān)于保證的內(nèi)容,增加了保證合同(草案第三編第十三章)。
◆ 二是適應(yīng)我國保理行業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的需要,增加了保理合同(草案第三編第十六章)。
◆ 三是針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題,增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同(草案第三編第二十四章)。
◆ 四是增加規(guī)定合伙合同,將民法通則中有關(guān)個(gè)人合伙的規(guī)定納入其中(草案第三編第二十七章)。
第三編還在總結(jié)現(xiàn)行合同法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完善了其他典型合同:
◆ 一是通過完善檢驗(yàn)期限的規(guī)定和所有權(quán)保留規(guī)則等完善買賣合同(草案第六百二十二條、第六百二十三條、第六百四十一條至第六百四十三條)。
◆ 二是為維護(hù)正常的金融秩序,明確規(guī)定禁止高利放貸,借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定(草案第六百八十條第一款)。
◆ 三是落實(shí)黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求,保護(hù)承租人利益,增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)(草案第七百三十四條第二款)。
◆ 四是針對近年來客運(yùn)合同領(lǐng)域出現(xiàn)的旅客霸座、不配合承運(yùn)人采取安全運(yùn)輸措施等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的問題,維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序,草案細(xì)化了客運(yùn)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)(草案第八百一十五條第一款、第八百一十九條、第八百二十條)。
◆ 五是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,修改完善了贈(zèng)與合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同等典型合同(草案第三編第十一章、第十五章、第十八章、第二十章)。
3、關(guān)于準(zhǔn)合同。無因管理和不當(dāng)?shù)美扰c合同規(guī)則同屬債法性質(zhì)的內(nèi)容,又與合同規(guī)則有所區(qū)別,第三分編“準(zhǔn)合同”分別對無因管理和不當(dāng)?shù)美囊话阈砸?guī)則作了規(guī)定。(草案第三編第二十八章、第二十九章)
(四)人格權(quán)編
人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利,關(guān)系到每個(gè)人的人格尊嚴(yán),是民事主體最基本的權(quán)利。草案第四編“人格權(quán)”在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上,從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護(hù)方式,不涉及公民政治、社會(huì)等方面權(quán)利。第四編共6章、51條,主要內(nèi)容有:
1、關(guān)于一般規(guī)定。第四編第一章規(guī)定了人格權(quán)的一般性規(guī)則:
◆ 一是明確人格權(quán)的定義(草案第九百九十條)。
◆ 二是規(guī)定民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù),人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓或者繼承(草案第九百九十一條、第九百九十二條)。
◆ 三是規(guī)定了對死者人格利益的保護(hù)(草案第九百九十四條)。
◆ 四是明確規(guī)定人格權(quán)受到侵害后的救濟(jì)方式(草案第九百九十五條至第一千條)。
2、關(guān)于生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。第四編第二章規(guī)定了生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容,并對實(shí)踐中社會(huì)比較關(guān)注的有關(guān)問題作了有針對性的規(guī)定:
◆ 一是為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)遺體捐獻(xiàn)的善行義舉,草案吸收行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,確立器官捐獻(xiàn)的基本規(guī)則(草案第一千零六條)。
◆ 二是為規(guī)范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng),明確從事此類活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)則(草案第一千零九條)。
◆ 三是近年來,性騷擾問題引起社會(huì)較大關(guān)注,草案在總結(jié)既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)(草案第一千零一十條)。
3、關(guān)于姓名權(quán)和名稱權(quán)。第四編第三章規(guī)定了姓名權(quán)、名稱權(quán)的具體內(nèi)容,并對民事主體尊重保護(hù)他人姓名權(quán)、名稱權(quán)的基本義務(wù)作了規(guī)定:
◆ 一是對自然人選取姓氏的規(guī)則作了規(guī)定(草案第一千零一十五條)。
◆ 二是明確對具有一定社會(huì)知名度,被他人使用足以造成公眾混淆的筆名、藝名、網(wǎng)名等,參照適用姓名權(quán)和名稱權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定(草案第一千零一十七條)。
4、關(guān)于肖像權(quán)。第四編第四章規(guī)定了肖像權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及許可使用肖像的規(guī)則,明確禁止侵害他人的肖像權(quán):
◆ 一是針對利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音,侵害他人人格權(quán)益,甚至危害社會(huì)公共利益等問題,規(guī)定禁止任何組織或者個(gè)人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。并明確對自然人聲音的保護(hù),參照適用肖像權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定(草案第一千零一十九條第一款、第一千零二十三條第二款)。
◆ 二是為了合理平衡保護(hù)肖像權(quán)與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系,草案結(jié)合司法實(shí)踐,規(guī)定肖像權(quán)的合理使用規(guī)則(草案第一千零二十條)。
◆ 三是從有利于保護(hù)肖像權(quán)人利益的角度,對肖像許可使用合同的解釋、解除等作了規(guī)定(草案第一千零二十一條、第一千零二十二條)。
5、關(guān)于名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。第四編第五章規(guī)定了名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的內(nèi)容:
◆ 一是為了平衡個(gè)人名譽(yù)權(quán)保護(hù)與新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督之間的關(guān)系,草案對行為人實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為涉及的民事責(zé)任承擔(dān),以及行為人是否盡到合理核實(shí)義務(wù)的認(rèn)定等作了規(guī)定(草案第一千零二十五條、第一千零二十六條)。
◆ 二是規(guī)定民事主體有證據(jù)證明報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道的內(nèi)容失實(shí),侵害其名譽(yù)權(quán)的,有權(quán)請求更正或者刪除(草案第一千零二十八條)。
6、關(guān)于隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)。第四編第六章在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化對隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù),并為下一步制定個(gè)人信息保護(hù)法留下空間:
◆ 一是規(guī)定了隱私的定義,列明禁止侵害他人隱私權(quán)的具體行為(草案第一千零三十二條、第一千零三十三條)。
◆ 二是界定了個(gè)人信息的定義,明確了處理個(gè)人信息應(yīng)遵循的原則和條件(草案第一千零三十四條、第一千零三十五條)。
◆ 三是構(gòu)建自然人與信息處理者之間的基本權(quán)利義務(wù)框架,明確處理個(gè)人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形,合理平衡保護(hù)個(gè)人信息與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系(草案第一千零三十六條至第一千零三十八條)。
◆ 四是規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保護(hù)自然人的隱私和個(gè)人信息的義務(wù)(草案第一千零三十九條)。
(五)婚姻家庭編
婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。1980年第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了新的婚姻法,2001年進(jìn)行了修改。1991年第七屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了收養(yǎng)法,1998年作了修改。草案第五編“婚姻家庭”以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ),在堅(jiān)持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下,結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要,修改完善了部分規(guī)定,并增加了新的規(guī)定。第五編共5章、79條,主要內(nèi)容有:
1、關(guān)于一般規(guī)定。第五編第一章在現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的基礎(chǔ)上,重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭領(lǐng)域的基本原則和規(guī)則,并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上,作了進(jìn)一步完善:
◆ 一是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)加強(qiáng)家庭文明建設(shè)的重要講話精神,更好地弘揚(yáng)家庭美德,規(guī)定家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng),弘揚(yáng)家庭美德,重視家庭文明建設(shè)(草案第一千零四十三條第一款)。
◆ 二是為了更好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益,將聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》關(guān)于兒童利益最大化的原則落實(shí)到收養(yǎng)工作中,增加規(guī)定了最有利于被收養(yǎng)人的原則(草案第一千零四十四條第一款)。
◆ 三是界定了親屬、近親屬、家庭成員的范圍(草案第一千零四十五條)。
2、關(guān)于結(jié)婚。第五編第二章規(guī)定了結(jié)婚制度,并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上,對有關(guān)規(guī)定作了完善:
◆ 一是將受脅迫一方請求撤銷婚姻的期間起算點(diǎn)由“自結(jié)婚登記之日起”修改為“自脅迫行為終止之日起”(草案第一千零五十二條第二款)。
◆ 二是不再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”作為禁止結(jié)婚的情形,并相應(yīng)增加規(guī)定一方隱瞞重大疾病的,另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻(草案第一千零五十三條)。
◆ 三是增加規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的,無過錯(cuò)方有權(quán)請求損害賠償(草案第一千零五十四條第二款)。
3、關(guān)于家庭關(guān)系。第五編第三章規(guī)定了夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系和其他近親屬關(guān)系,并根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要,在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上,完善了有關(guān)內(nèi)容:
◆ 一是明確了夫妻共同債務(wù)的范圍?,F(xiàn)行婚姻法沒有對夫妻共同債務(wù)的范圍作出規(guī)定。2003年最高人民法院出臺(tái)司法解釋,對夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定作出規(guī)定,近年來成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2018年1月,最高人民法院出臺(tái)新的司法解釋,修改了此前關(guān)于夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。從新司法解釋施行效果看,總體上能夠有效平衡各方利益,各方面總體上贊同。因此,草案吸收新司法解釋的規(guī)定,明確了夫妻共同債務(wù)的范圍(草案第一千零六十四條)。
◆ 二是規(guī)范親子關(guān)系確認(rèn)和否認(rèn)之訴。親子關(guān)系問題涉及家庭穩(wěn)定和未成年人的保護(hù),作為民事基本法律,草案對此類訴訟進(jìn)行了規(guī)范(草案第一千零七十三條)。
4、關(guān)于離婚。第五編第四章對離婚制度作出了規(guī)定,并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上,作了進(jìn)一步完善:
◆ 一是增加離婚冷靜期制度。實(shí)踐中,輕率離婚的現(xiàn)象增多,不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。為此,草案規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期,在此期間,任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(草案第一千零七十七條)。
◆ 二是針對離婚訴訟中出現(xiàn)的“久調(diào)不判”問題,增加規(guī)定,經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后,雙方又分居滿一年,一方再次提起離婚訴訟的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚(草案第一千零七十九條第五款)。
◆ 三是關(guān)于離婚后子女的撫養(yǎng),將現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的“哺乳期內(nèi)的子女,以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則”修改為“不滿兩周歲的子女,以由母親直接撫養(yǎng)為原則”,以增強(qiáng)可操作性(草案第一千零八十四條第三款)。
◆ 四是將夫妻采用法定共同財(cái)產(chǎn)制的,納入適用離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶约訌?qiáng)對家庭負(fù)擔(dān)較多義務(wù)一方權(quán)益的保護(hù)(草案第一千零八十八條)。
◆ 五是將“有其他重大過錯(cuò)”增加規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形(草案第一千零九十一條第五項(xiàng))。
5、關(guān)于收養(yǎng)。第五編第五章對收養(yǎng)關(guān)系的成立、收養(yǎng)的效力、收養(yǎng)關(guān)系的解除作了規(guī)定,并在現(xiàn)行收養(yǎng)法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了有關(guān)制度:
◆ 一是擴(kuò)大被收養(yǎng)人的范圍,刪除被收養(yǎng)的未成年人僅限于不滿十四周歲的限制,修改為符合條件的未成年人均可被收養(yǎng)(草案第一千零九十三條)。
◆ 二是與國家計(jì)劃生育政策的調(diào)整相協(xié)調(diào),將收養(yǎng)人須無子女的要求修改為收養(yǎng)人無子女或者只有一名子女(草案第一千零九十八條第一項(xiàng))。
◆ 三是為進(jìn)一步強(qiáng)化對被收養(yǎng)人利益的保護(hù),在收養(yǎng)人的條件中增加規(guī)定“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”,并增加規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評估(草案第一千零九十八條第四項(xiàng)、第一千一百零五條第五款)。
(六)繼承編
繼承制度是關(guān)于自然人死亡后財(cái)富傳承的基本制度。1985年第六屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了繼承法。隨著人民群眾生活水平的不斷提高,個(gè)人和家庭擁有的財(cái)產(chǎn)日益增多,因繼承引發(fā)的糾紛也越來越多。根據(jù)我國社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化,草案第六編“繼承”在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上,修改完善了繼承制度,以滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。第六編共4章、45條,主要內(nèi)容有:
1、關(guān)于一般規(guī)定。第六編第一章規(guī)定了繼承制度的基本規(guī)則,重申了國家保護(hù)自然人的繼承權(quán),規(guī)定了繼承的基本制度。并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上,作了進(jìn)一步完善:
◆ 一是增加規(guī)定相互有繼承關(guān)系的數(shù)人在同一事件中死亡,且難以確定死亡時(shí)間的繼承規(guī)則(草案第一千一百二十一條第二款)。
◆ 二是增加規(guī)定對繼承人的寬恕制度,對繼承權(quán)法定喪失制度予以完善(草案第一千一百二十五條第二款)。
2、關(guān)于法定繼承。法定繼承是在被繼承人沒有對其遺產(chǎn)的處理立有遺囑的情況下,繼承人的范圍、繼承順序等均按照法律規(guī)定確定的繼承方式。第六編第二章規(guī)定了法定繼承制度,明確了繼承權(quán)男女平等原則,規(guī)定了法定繼承人的順序和范圍,以及遺產(chǎn)分配的基本制度。同時(shí),在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上,完善代位繼承制度,增加規(guī)定被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的,由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承(草案第一千一百二十八條第二款)。
3、關(guān)于遺囑繼承和遺贈(zèng)。遺囑繼承是根據(jù)被繼承人生前所立遺囑處理遺產(chǎn)的繼承方式。第六編第三章規(guī)定了遺囑繼承和遺贈(zèng)制度,并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改完善了遺囑繼承制度:
◆ 一是增加了打印、錄像等新的遺囑形式(草案第一千一百三十六條、第一千一百三十七條)。
◆ 二是修改了遺囑效力規(guī)則,刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定,切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿。
4、關(guān)于遺產(chǎn)的處理。第六編第四章規(guī)定了遺產(chǎn)處理的程序和規(guī)則,并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了有關(guān)遺產(chǎn)處理的制度:
◆ 一是增加遺產(chǎn)管理人制度。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割,更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益,草案增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度,明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容(草案第一千一百四十五條至第一千一百四十九條)。
◆ 二是完善遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度,適當(dāng)擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍,明確繼承人以外的組織或者個(gè)人均可以成為扶養(yǎng)人,以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求(草案第一千一百五十八條)。
◆ 三是完善無人繼承遺產(chǎn)的歸屬制度,明確歸國家所有的無人繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于公益事業(yè)(草案第一千一百六十條)。
(七)侵權(quán)責(zé)任編
侵權(quán)責(zé)任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。2009年第十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了侵權(quán)責(zé)任法。侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施以來,在保護(hù)民事主體的合法權(quán)益、預(yù)防和制裁侵權(quán)行為方面發(fā)揮了重要作用。草案第七編“侵權(quán)責(zé)任”在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況,吸收借鑒司法解釋的有關(guān)規(guī)定,對侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的補(bǔ)充和完善。第七編共10章、95條,主要內(nèi)容有:
1、關(guān)于一般規(guī)定。第七編第一章規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則、多數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)、侵權(quán)責(zé)任的減輕或者免除等一般規(guī)則。并在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的完善:
◆ 一是確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則,規(guī)定自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng),因其他參加者的行為受到損害的,受害人不得請求沒有故意或者重大過失的其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任(草案第一千一百七十六條第一款)。
◆ 二是規(guī)定“自助行為”制度,明確合法權(quán)益受到侵害,情況緊迫且不能及時(shí)獲得國家機(jī)關(guān)保護(hù),不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的,受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施,但是應(yīng)當(dāng)立即請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任(草案第一千一百七十七條)。
2、關(guān)于損害賠償。第七編第二章規(guī)定了侵害人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的賠償規(guī)則、精神損害賠償規(guī)則等。同時(shí),在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上,對有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善:
◆ 一是完善精神損害賠償制度,規(guī)定因故意或者重大過失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴(yán)重精神損害的,被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償(草案第一千一百八十三條第二款)。
◆ 二是為加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),提高侵權(quán)違法成本,草案增加規(guī)定,故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償(草案第一千一百八十五條)。
3、關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定。第七編第三章規(guī)定了無民事行為能力人、限制民事行為能力人及其監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)責(zé)任,用人單位的侵權(quán)責(zé)任,網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任,以及公共場所的安全保障義務(wù)等。同時(shí),草案在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善:
◆ 一是增加規(guī)定委托監(jiān)護(hù)的侵權(quán)責(zé)任(草案第一千一百八十九條)。
◆ 二是完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度。為了更好地保護(hù)權(quán)利人的利益,平衡好網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的利益,草案細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)定,完善了權(quán)利人通知規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)通知規(guī)則(草案第一千一百九十五條、第一千一百九十六條)。
4、關(guān)于各種具體侵權(quán)責(zé)任。第七編的其他各章分別對產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、機(jī)動(dòng)車交通事故、醫(yī)療、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、高度危險(xiǎn)、飼養(yǎng)動(dòng)物、建筑物和物件等領(lǐng)域的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則作出了具體規(guī)定。并在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上,對有關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步完善:
◆ 一是完善生產(chǎn)者、銷售者召回缺陷產(chǎn)品的責(zé)任,增加規(guī)定,依照相關(guān)規(guī)定采取召回措施的,生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)被侵權(quán)人因此支出的必要費(fèi)用(草案第一千二百零六條第二款)。
◆ 二是明確交通事故損害賠償?shù)捻樞?,即先由機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)理賠,不足部分由機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)理賠,仍不足的由侵權(quán)人賠償(草案第一千二百一十三條)。
◆ 三是進(jìn)一步保障患者的知情同意權(quán),明確醫(yī)務(wù)人員的相關(guān)說明義務(wù),加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對患者隱私和個(gè)人信息的保護(hù)(草案第一千二百一十九條、第一千二百二十六條)。
◆ 四是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,增加規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度,并明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則(草案第一千二百三十二條、第一千二百三十四條、第一千二百三十五條)。
◆ 五是加強(qiáng)生物安全管理,完善高度危險(xiǎn)責(zé)任,明確占有或者使用高致病性危險(xiǎn)物造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任(草案第一千二百三十九條)。
◆ 六是完善高空拋物墜物治理規(guī)則。為保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,草案對高空拋物墜物治理規(guī)則作了進(jìn)一步的完善,規(guī)定禁止從建筑物中拋擲物品,同時(shí)針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題,強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查,查清責(zé)任人,并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生(草案第一千二百五十四條)。
(八)附則
草案最后部分“附則”明確了民法典與婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則的關(guān)系。民法典施行后,上述民事單行法律將被替代。因此,草案規(guī)定在民法典施行之時(shí),同步廢止上述民事單行法律(草案第一千二百六十條)。需要說明的是,2014年第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國民法通則〉第九十九條第一款、〈中華人民共和國婚姻法〉第二十二條的解釋》,作為與民法通則、婚姻法相關(guān)的法律解釋,也同步廢止。